薛涛:《政府与社会资本合作项目绩效管理操作指引》评论

2020-04-03 来源:财政部PPP中心 道PPP 作者:薛涛


为推动PPP项目的长期健康发展,近日,财政部下发了《政府与社会资本合作项目绩效管理操作指引》,本文的发布,是完善PPP相关流程文件的重要一步,也是全面推进财政预算绩效评价管理的一个组成部分,也从侧面说明PPP作为重要的拉动社会投资以及提高政府公共服务效率的探索,还将继续坚持下去。
在PPP进入第二阶段的发展期,在突如其来的疫情使未来的经济发展不确定性大增的今天,这样一份指引的出台具有重要的意义。读完本指引,有以下三个突出的优点值得注意:
    第一,指南总体上粗细适度,毕竟不同领域不同模式的PPP千差万别,指引没有过度深入细节,以便于实际操作中方便把握和运行。
第二,注重于流程和分工协调,既要发挥行业部门的主导作用,也有财政部门的管理责任,还要有市场主体的参与,在指引中给了清晰的接口安排。
第三,强调全周期管理,指引覆盖了项目的全部过程,并安排了适度的频次,为提高财政资金使用效率将做到有效的保障。
在这样一份指引落地的执行中,结合目前国内的PPP的发展现状,进一步提出三条建议:
第一,做好在执行项目的接口工作,尊重原有合同的地位,积极协商形成合理的绩效考核条件;
第二,针对不同类型的项目,深刻理解项目博弈逻辑和绩效激励原则,避免挫伤创新意识和风险分配的基本原则;
第三,绩效考核合格付费的要求并不一定能导向政府付费的及时性和支付信用,而最近国务院下发的《关于构建环境治理体系的指导意见》有一条值得借鉴,政务诚信和企业信用建设体系同步建设,希望这方面的政策未来在PPP领域也可以有所借鉴和有所突破。